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          環保腐敗窩案頻發

          來源: 燕趙都市報切記!信息來至互聯網,僅供參考2014-12-02 訪問:

          環保腐敗窩案頻發

            近日,江蘇省句容市、浙江省海鹽縣等環保及相關部門違法違紀案件被檢察機關查處,這些案件中,環保系統腐敗窩案備受各界關注。當霧霾圍城、水土污染等話題一再刺痛公眾神經,公眾對環境監管和執法部門抱有更大期待。但執法者竟成了違法者的“保護傘”、“貓鼠”成了一家,怎樣還能守住法治底線、守護碧水藍天?

            現象

            執法者竟成違法者“保護傘”

            在中央強力反腐風暴下,環保領域腐敗窩案不時被曝出。日前,江蘇省句容市發改經信委一科長朱某因涉嫌在污染企業關停等補貼項目申報過程中受賄131萬元,被句容市檢察院以受賄罪依法提起公訴。近一年中,句容市已在環境保護執法及相關專項資金審批環節立案查處職務犯罪案件9件10人,涉及環保、發改經信委、財政等多部門公職人員。

            浙江省海鹽縣環保局此前也被曝出腐敗窩案。今年以來,海鹽縣環保局共有6人被查,包括原局長朱曉芳、副局長殳乃峰,涉嫌罪名均為貪污受賄、索賄等。其中,殳乃峰在2007年至2014年初擔任海鹽縣環境保護局副局長期間,利用職務便利,收受他人賄賂計人民幣33萬元,目前這一案件已進入司法程序。

            2013年,安徽省檢察機關共立案偵查環保領域大案窩案133人,涉及環保、國土、經信委、水利、稅務、質檢等多個部門。其中包括廳級干部1人、處級干部20人、區縣環保局局長8人。

            起底

            環保腐敗手段,環評、驗收、執法“跑冒滴漏”

            梳理這些案件,不難發現環保腐敗窩案主要集中在環境影響評價、環保項目審批以及監察執法的“跑冒滴漏”三個方面:

            環保測評“睜一只眼、閉一只眼”。肇慶廣寧縣環境保護局原局長歐陽杰、副局長彭廣華違反國家規定,濫用職權,審核通過并擅自批準廣寧縣聯和長匯金屬制品廠從事電鍍和金屬加工項目。在該廠建設的電鍍生產設備嚴重超出環境影響報告書設計規模的情況下,歐陽杰、彭廣華違反相關規定,同意對該廠進行竣工驗收。該廠長期違規直接排污致使漫水河水質出現氰化物異常,造成嚴重污染,并對下游居民生活用水產生嚴重影響,造成巨大經濟損失。

            項目驗收有“貓膩”。廣東省韶關市曲江區環保局監督股股長陳炳榮,在曲江區盛兆礦業有限公司搬遷建設項目驗收工作中收受該公司賄賂,未按要求驗收建設項目,以致后來承包經營者鄭某雄等人將生產廢水通過私設暗管直接排放到北江河,造成河水鉛濃度嚴重超標的重大環境污染事故。

            環境執法“吃拿卡要”。句容市環保局環境監察大隊大隊長許某在案發落網后交代了自己利用職務之便,收受賄賂、為監管企業牟取不正當利益的事實。

            對策

            扎緊制度籠子,預防監管部門公權力“變現”

            查辦江蘇句容環保腐敗窩案的檢察官介紹說,“環境行政執法過程全部在相對封閉的空間運行,缺乏有效的外部監督,因此一線執法人員對環境污染違法行為處罰的自由裁量權較大。另外在環保專項補貼資金申報環節,相關管理規定過于寬泛,且同時涉及環保、發改委等多部門,對項目申報條件、審批、撥付程序以及資金使用的監管途徑、責任主體、追究機制等規定均不夠明確?!?/p>

            遼寧省社會科學院研究員張思寧認為,一些違法企業為了節省治污成本、騙取環保補貼資金而向環保系統官員行賄。久而久之,雙方形成了穩定的利益輸送關系?!白钪匾氖菍嗔θ鄙儆行Ъs束,對執法者缺少監督,一些掌握權力者就會用手中的權力換取物質利益?!?/p>

            張思寧認為,應強化對執法者的監管,扎緊制度籠子。通過完善紀檢機關監督、群眾監督、輿論監督等多種渠道,遏制住“貓鼠一家”的歪風?!碍h保領域的腐敗案件有其特殊性,企業偷排污染環境,顯而易見,只要暢通群眾舉報渠道,嚴查主管部門瀆職,強化責任追究機制,就可以有效減少企業和監管者形成利益共同體的可能性?!?/p>

            西北政法大學行政法學院副教授彭濤認為應引入第三方監督機制,比如環評,讓公眾或社會組織參與進來,防止腐敗。在制度方面,除了紀委、檢察院等大的監督之外,還缺乏細節方面的監督,比如招投標等一些關鍵環節腐敗如何防范等,制度實際是缺乏的?!氨O督應該是全方位的,不留死角的,應細致化、體系化?!?《經濟參考報》)

            回顧

            2014全國兩會代表委員曾聚焦環保腐敗

            近年來,圍繞環保領域的腐敗案在各地頻發,隨著環境問題日益受到關注,近年來環保部門地位提升,權力凸顯,環保系統已成為腐敗案件易發多發的新領域。

            2014年全國兩會上,部分代表委員表示,在一些地方環保腐敗已呈“完整利益鏈條”之勢,部分環保官員與企業勾結,向治污、排污等環節伸手,“黑白通吃”讓老百姓十分痛恨。

            一些業內人士介紹,由于不少環保部門工作人員需要通過對企業的罰款費用來供養,在部分省區污染企業“扎堆”的地方,環保部門“衣食無憂”。

            全國人大代表、廣東惠州市旅游局局長黃細花曾在環保局工作長達17年。在她看來,2008年,環??偩稚駷榄h保部后,在強化治理的同時,部門的審批權大大增強,“不讓上項目,企業就去想辦法了,權力尋租因此發生”。

            在諸多環節中,環境影響評價的腐敗最引人注目。按照我國法律法規規定,新、擴、改、遷的建設項目均需執行環境影響評價?!翱梢哉f,環評審批,是目前環保部門手中握有的最大權力。如果環評通不過,項目就別想開工?!杯h保部一位工作人員表示。

            全國人大代表秦希燕認為,環保部門的審批成為尋租渠道。如果不必要的行政許可和審批少一些,“不得不為之”時才存在,行政機關也就少了隨意調整“執法寬松度”的尋租機會。此外,還有代表委員指出,“環保腐敗”的遏制必須依靠公眾和輿論的力量。目前,環保部門的環保信息不公開,造成了公眾信息的閉塞。從群眾發現污染,再到自發舉報,最后查處,這個成本也自然不小,公信力也不足。(《西安晚報》)

            觀點

            治污先治環保腐敗“污染源”

            報載,深圳市南山區環境和水務局執法二隊隊長李燕忠,涉嫌受賄近日出庭受審。庭審中,檢方指控李燕忠收受污染企業——— 安馳車掣(深圳)有限公司7萬元、購物卡4.3萬元。深圳市寶安區原政協副主席蔡蘭香持續投訴該企業長達10年,但污染問題至今未完全解決。

            一些地方的污染企業之所以肆無忌憚,一些地方的生態環境之所以日益惡化,除了因為一些地方政府要政績、要GDP、要稅收而有意偏袒、縱容之外,深圳這一個案還再次印證了有執法者瀆職犯罪,有環保官員與污染企業沆瀣一氣,出賣公眾利益。

            從環保領域職務犯罪的情況來看,發案相對集中在日常監管、行政審批、行政處罰等環節。

            被稱為“史上最嚴的環保法”,兩周前在全國人大常委會通過。在這部法律里,環保部門的執法權得到了強化。例如允許對部分違法行為采取行政拘留措施;對責令改正而不改正的行為按日計罰且上不封頂……這些很有“殺傷力”的法規,當然是公眾所期待的。然而,法律除了賦予環保部門更大權力、提高企業違法成本的同時,還必須確保環保部門執法到位,同時規范環保部門的執法行為,建立起環保部門的權力約束機制,從源頭上清除導致環保腐敗的“污染源”。(《信息時報》)

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